首笔消防设施维修基金启用 十堰两个老旧小区受益

红网时刻新闻记者 何青(héqīng) 长沙报道 长株潭一体化最近又成(chéng)热点话题。话题由头，是前几天有个重磅规划出炉，即《长株潭都市(dūshì)圈国土(guótǔ)空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家发改委(fāgǎiwěi)批复过《长株潭都市圈(quān)发展规划》。这次又来一个“国土空间规划”，它是干啥(shá)用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么”与“在(zài)哪干”】 规划(guīhuà)是个大家族，可分成几个支系。其中“发展(fāzhǎn)规划”和“国土空间规划”这两支，又各有分工。 先说发展规划(guīhuà)。人们耳熟能详(ěrshúnéngxiáng)的“十三五”规划、“十四五”规划，就属于发展规划。 比如“十四五”规划，全称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看(kàn)名头就知道，是负责统筹全局、战略引领(yǐnlǐng)的。 这种战略引领(yǐnlǐng)性(xìng)，在《长株潭都市圈发展规划》中也有(yǒu)明显体现。它提出的目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道上的长株潭”这个目标为例，要从纸上落到(luòdào)现实里，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在具体(jùtǐ)的物理(wùlǐ)空间里。 然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行科学铺排(pūpái)，实现空间资源的合理高效利用？这(zhè)就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市(dūshì)圈国土空间总体格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要解决(jiějué)‘怎么(zěnme)干’的问题；国土(guótǔ)空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省(húnánshěng)建筑设计院集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图(lántú)指路，才会干得更有效率。 5月19日，省委书记、长株潭一体化发展领导小组组长沈晓明主持召开(zhàokāi)2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了“七个必须(bìxū)”，其中排第一的是“必须更加注重规划谋划(móuhuà)”。 长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对生态、交通、公共设施等涉及底线(dǐxiàn)管控和责任共担的(de)关键要素，则由省级行业主管部门牵头组织(zǔzhī)编制重点领域专项规划。 【“一座城”与(yǔ)“一体化”】 湖南省委、省政府(shěngzhèngfǔ)提出以“一座城”的(de)理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标实施，并要求打破行政壁垒。 湖南省自然资源厅(tīng)官网文章(wénzhāng)在报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市圈以“不破行政隶属、打破行政边界”的机制(jīzhì)创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划处相关负责人介绍，《国土(guótǔ)空间规划》通过部署“五个(wǔgè)一体化”，为“一座城”构建空间骨架。 “五个一体化”具体(jùtǐ)为： ●一体化布局互联互通的交通网络(jiāotōngwǎngluò) ●一体化布局普惠共享的公共服务(gōnggòngfúwù)设施 ●一体化布局集约高效的产业空间(kōngjiān) ●一体化打造富有(fùyǒu)湖湘文韵的湘江画廊 ●一体化打造示范带动的融城(róngchéng)区域 细细研读上百页的《国土空间规划》，记者发现其有多处打破行政(xíngzhèng)边界(biānjiè)的内容。 在交通方面，《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》瞄准(miáozhǔn)打通“堵点”，织密“同城网”。 比如，适时(shìshí)对部分已建干道进一步实施快速化(kuàisùhuà)改造，整体构建快速路内环。 其线路为：长沙南二环—长沙劳动东路(dōnglù)—长沙黄兴(huángxīng)大道(dàdào)—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭白石路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还提出打造(dǎzào)快速路外环，同时布局融城干道网建设。这些，明显(míngxiǎn)打破了三市地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通(jiāotōng)西环线。（图源：中国交通报） 在公共与基础设施共建(gòngjiàn)共享方面(fāngmiàn)，《国土空间规划》提出，统筹谋划区域共享型(xíng)重大公共服务设施，推动长沙市中心城区瘦身健体，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源布局(bùjú)方面，引导空间发展受限的高校和需拓展办学的初高中(chūgāozhōng)学校向融城区域聚集。 还比如，部署扩建5座污水处理厂，要求打破融城区域行政边界，实现(shíxiàn)“地下(dìxià)一张网”互联互通。 今年“港洽(gǎngqià)周”期间，长株潭(tán)三市首次以都市圈整体形象联合在大湾区招商，释放了产业融城的新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》提出产业要协同共兴，并根据长株潭园区(yuánqū)现有基础及优势，明确了各园区产业发展方向。 在形成“研—学(xué)—产”协同共进的创新空间(kōngjiān)方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲轨道科技城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市边缘区逐步转变为融城(róngchéng)核心区。 ▲长株潭都市圈(quān)一体化产业布局图。 打造富有湖湘文韵的湘江画廊方面，将提升(tíshēng)湘江两岸“颜值”，营造(yíngzào)长株潭都市圈整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意到(dào)，为了进一步打破行政边界，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范引领”这一章，就其中的(de)重点方向(fāngxiàng)、重点领域进行再强调，为打造“一座城”再加码。 规划是对重大战略落地的施工图(shīgōngtú)，更关键是要变成现实里的实景图。 要打破行政区划的“抽屉”壁垒(bìlěi)。 如何让规划内容(nèiróng)更好地变成现实？易维良用“抽屉(chōutì)”这个词进行了总结。 “首先要避免规划(guīhuà)‘躺抽屉’，同时需要做到规划抽屉式管理，‘分格(fēngé)存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同(xiétóng)(xiétóng)与智能管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良说，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市域、跨部门的规划协同实施机制(jīzhì)。 过去长株潭三市的发展，很多时候(shíhòu)是各开各的“抽屉”。而(ér)现在所有的抽屉都在一个柜子里(lǐ)，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调某种程度上就成了刚需。 ▲湘江科学城协同(xiétóng)创新示意图。 要形成高质量发展的绿色(lǜsè)“向心力”。 对于长株潭三市来说，有(yǒu)一笔共同的财富，那就是长株潭绿心。 总面积(zǒngmiànjī)529.79平方公里的(de)长株潭生态绿心，不仅是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也(yě)是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是金山银山”已经成为共识的当下，如何围绕“绿心(lǜxīn)”做足文章，至关重要(zhìguānzhòngyào)。 长株潭绿心，不仅是(shì)三地的几何中心，更要(gèngyào)成为发展理念和价值追求上的中心。 5月19日的会议强调，“必须(bìxū)突出抓好绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型(zhuǎnxíng)发展新模式，着力做好绿心保值增值文章”。 易维良说(shuō)，针对三市发展的向心(xiàngxīn)力不足的“堵点”，《国土空间规划》在空间上(shàng)进行引导，尽可能将重大基础设施(jīchǔshèshī)或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。 根据《国土空间规划》，在长株(zhǎngzhū)潭都市圈融城区域(qūyù)，布局省级规划展示馆(zhǎnshìguǎn)、近现代名人文化馆（中国方志分馆）、国际峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为一个(yígè)标点，更要(gèngyào)成为一把尺子，来衡量长株潭一体化的成色。 不要辜负(gūfù)一体化的“好胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认的同城一体化成功案例(ànlì)。 广州至佛山相距仅20—30公里，极大地促进(cùjìn)了两地融城。 全国的都市圈提出一体化的并不少，但很多难过物理空间距离(jùlí)这一关(zhèyīguān)。 ▲长株潭都市圈公共服务(gōnggòngfúwù)设施体系图。 反观长株潭，三个(sāngè)城市沿湘江呈“品”字形分布，两两之间的距离不足(bùzú)40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来，在推进一体化过程中遇到了各种各样的困难，但这么好的基础摆在那里，我们需要(xūyào)坚定信心，更(gèng)需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底(gàndàodǐ)。 而从另(lìng)一个维度来说，长株潭三地也要增强紧迫性(jǐnpòxìng)和责任感。一体化没那么容易实现，但只要齐心协力，终将实现。